Не создает. Безработица и была - бездельникам платили за то чтобы они по улицам праздно не шатались, причем даже в офисы не надо было приходить.
Это даже не говоря о том, что безработицы не существует в принципе - есть люди, не желающие работать. Любую статистику посмотри - количество вакансий всегда больше чем количество "безработных", или как вопиют левые "кто же будет собирать нашу клубнику?" - работы дохуя, работников днем с огнем не найти.
Я вот на днях задумался, когда же (спойлер: никогда) наше правительство сменит фокус c address living cost на life quality? Меня уже порядком заебало бесплатно работать кассиром в супермаркете - это ухудшает мое качество жизни, а во-вторых мне стыдно отнимать работу у кассиров, в нашем мини-маркете пара человек могли бы зарабатывать средства к существованию (а в супере так и вообще дюжина-полторы).